2012年3月中旬的高博会期间，我参加了一个产业论坛的互动环节，主持人问：“对于现在的中国高尔夫而言，最重要的东西是什么？是制度？是科学？还是团结？”

我回答说：“三者都很重要，比如说团结，一个能够形成合力、具有强大行动力的行业一定是有生命力的；比如说科学，在举国强调科学发展的时候，一个行业的科学发展自然势在必行；但是对于当今的中国高尔夫行业来说，最最重要的当属制度建设。没有一个好的制度，中国的高尔夫永远得不到应有的保障，就像种在小花盆儿里的大树，根基不牢，一点儿风吹草动都可能被连根拔起。”

不久前看到一则消息，颇发人深思：某地，两车相撞，当事人均一言不发，既无口角也未道歉，而是各自不慌不忙地掏出手机，背对背站在马路中间打电话，两位巡警恰好路过，上前干预，建议他们把车子推到路边，由巡警来秉公处理，没想到两位驾驶员竟然毫不理会，继续打电话。两名巡警无奈，商量了一下——既然两位都能找到靠山，既然他们对于现场巡警的介入视若无睹，算了，那就让他们自己解决好了。于是，两位巡警开门，上车，走人！

这种崇尚“潜规则”的事情肯定不是极端个案，在我们生活中几乎随处可见。其危害何其大矣！

目前在高尔夫行业通行的就基本上是大家都心照不宣的“潜规则”。从2011年11部委联合下发的清查整治高尔夫球场的文件不难看出，对于一个行业的整肃居然要11个部委（之后又扩大到12个部委）采取联合行动，说明中央政府对此事相当重视，但同时也说明这个行业基本上处于大家都管但实际上大家都不管或者都没管好的状态，将这种状态称之为混乱状态想必没有人不同意，而这种混乱状态与制度无不相关。

2004年1月10日“一号文件”下发之前，全国的高尔夫球场总数不超过200家，而最近国家发改委统计的球场数量是640家（包括部分未建成开业的球场），套用计划生育政策的说法，毫无疑问，之后冒出来的球场无一幸免，都是非法超生的孩子。其立项名目五花八门，就像电影《地道战》里台词说的：各村的地道都各有各的高招。“一号文件”是一个“制度”，尽管不是一个让人感觉很合理的制度，但是作为制度就理应得到遵守。事实上这个“禁止性”的制度不仅没有得到很好的贯彻，反倒是地方政府和投资商自行制定了各种“潜规则”，采用不同手段绕过雷区匍匐前进。这也就是我们耳熟能详的所谓“上有政策，下有对策”。

但是我们可以非常清楚地看到一个任何人都不愿意看到的结果，就是禁令下球场建设逆风飞扬，大量增加。但最终却是个“多输”的结局——中央政府的公信力受到严重伤害，地方政府的信誉遭到质疑，投资商的利益受到侵犯。

某地一家外资高尔夫球场，得悉政府要按照清查整治的相关文件处以罚款时，据理抗争，质问地方政府：“我们是你们招商引资请进来的，来这里投资之前你们从来没有说过这个项目是违法的，现在告诉我们违法，要违法也是你们违法，不能拿投资商的利益开玩笑！”这个事情的结局不得而知，但是投资商尖锐的发问一定代表了每一家受到查处和罚款球场投资商的想法，只不过大部分人觉得还是赶快罚款好了，因为交了罚款就可能合法了。

长期以来高尔夫行业一片乱象，究其制度原因无非是以下几个方面：

一、中央政府“一刀切”的宏观政策脱离现实，就像大禹的父亲鲧治水一样一味封堵，采用绝对禁止的政策，许多媒体也迎合一些公众的偏激心态，丑化高尔夫运动的形象，使得高尔夫行业长期得不到应有的尊重；

二、许多地方政府对高尔夫在招商引资、改善投资环境等方面的作用有认识，加上吸引投资的利益驱动，于是顶着风险吸引投资商进入；

三、因为中央政策的限制，投资的球场事实上是违法的，无法得到足够的法律保障，在“管理就是收费”的情况下，基本上是罚款后放行，于是，一些球场甚至希望尽快被查处、被罚款，从而得到一个“名分”，制度的缺陷导致“潜规则”出现。

一个社会，规则设定的不合理，潜规则横行，就像一个没有红绿灯或者即使有了红绿灯也没有人理会的马路，机动车、非机动车、行人各行其是，于是街上一片混乱。没有制度是可悲的，有制度得不到坚定的执行更是可悲，但是最可悲的是制定出一个错误的政策要执行却不能被坚决的执行。

多年以前考驾照的时候，教官讲的一句话印象十分深刻：实线尤其是中心双黄线就像一堵墙。按照交通法规，的确，那就像一堵墙，一旦越过则构成违法。那么，首先这堵墙的设置要合理；其次，大家要真的把这堵墙当成墙；最后，真有人撞了这堵墙就必须受到惩罚。

等到有一天，这堵透明的墙立在那里，每个人都自觉地绕着走，那就一定是个好社会了。